营改增背景下的中央与地方财政关系的处理开题报告

1. 研究目的与意义

任何一次税制改革都必须与政府间财政关系的重构结合起来考虑，才能从顶层设计上统筹处理好每一个层次的问题，本次增值税扩围改革也不例外。由于将把作为地方税主体税种的营业税逐步纳入增值税框架，作为共享税的增值税将完全取代作为地方税的营业税，现行地方税财政体系的平衡基础必然被打破，从而引起中央与地方的财政关系的调整。

正如财政部长楼继伟2013年4月份指出的，中央地方收入分配不是简单地重新划分增值税的分配比例，随之而来的是要站在更高的财税体制改革层面研究三个问题：如何稳步推进营改增？如何构建地方税体系？如何规范中央对地方的转移支付？而当前的关键是以增值税扩围改革为突破口，调整与完善中央与地方的财政关系，形成#8220;政权、事权、财权#8221;匹配的财政体制。可见，营改增的成败与否，不仅事关我国经济社会的转型发展，更是关系到下一步行政管理体制的改革能否顺利进行。

2. 研究内容和预期目标

笔者主要从以下几个层面研究#8220;营改增#8221;背景下的中央与地方财政关系的处理：

（一）财政体制变迁的影响因素：财政压力和财政危机是每一次财政体制变迁的直接导火索，政府职能的错位、缺位是财政体制改革的显性推动力。

（二）当前分税制下央地财政关系存在的问题：中央与地方财政存在利益冲突、 营改增后地方税收收入减少财政压力大、 增值税央地分享比例不科学、 省以下各级政府事权财力严重失衡。

3. 国内外研究现状

1、从转移支付角度：#8220;营改增#8221;被视为分税制改革的延续，改革冲击地方税体系，地方政府失去了重要税收收入来源，地方财力扩容需求增强（姜竹、马文强，2013）；侯石安、靳友雯（2013）用省级动态面板数据进行实证分析，结果证明财政分权度与地方政府对中央转移支付的依存度呈正相关，转移支付具有较大#8220;惯性#8221;，不是#8220;按需分配#8221;。

2、从法治化角度：中央与地方财政关系法治化的任务：一是推动分责的法制化，即应以法律形式明确中央与地方的职能、事权范围；二是推动事权划分的法治化，即由最高立法机关来制定各级政府的事权清单，对各级政府所掌握的权限作出详细界定；三是根据各级政府所应履行的职责、事权清单，来测算其支出责任，制定财权划分方案，确定财力分配规模。（蒋震，2014）

3、从现行分税制存在矛盾入手：在现行分税制下，地方政府面临最大的考验是不断增长的财政压力。#8220;营改增#8221;可以解决重复征税、税收非中性、阻碍产业发展等问题，本身就具有财政制度变迁的属性。我国应借增值税与营业税征税范围变换之机，重新审视现在分税制存在的矛盾，挖掘财政制度变迁的机会点，根本性地处理好中央与地方政府的财政关系。（田志刚、伍禄金、李峥，2013）

4. 计划与进度安排

1 开题阶段 (2022.12.1 ~ 2022.12.31) ： 撰写、提交、修改开题报告

2 初稿阶段 (2022.1.19 ~ 2022.3.19) ：撰写、提交论文初稿

3 论文修改阶段 (2022.4.21~2022.5.6) ：反复修改提交论文并提交修改稿、三稿，外文文献翻译稿，指导周记6次

5. 参考文献

[1]黄奇. 基于#8220;营改增#8221;改革背景下的中央与地方财政体制调整研究[J]. 财政监督,2013,29:13-15.

[2]田志刚,伍禄金,李峥. #8220;营改增#8221;以后中央与地方财政关系面临的挑战和机遇[J]. 经济研究参考,2013,60:13.

[3]马金华,钱婧倞. 集权与分权:近代中央与地方财政关系变迁[J]. 创新,2014,04:54-59.

[4]田志刚,伍禄金,李峥. 完善中央与地方财政关系的制度路径与策略[J]. 税务研究,2013,07:28-31.

[5]许文. #8220;营改增#8221;对地方财政的影响[J]. 中国财政,2013,17:18-19.

[6]吴家红. 增值税扩围改革与中央地方财政关系重构[D].厦门大学,2013.

[7]范晓路. 增值税扩围下中央与地方财政关系调整研究[D].湖南大学,2012.

[8]李润南. 财政制度变迁背景下中央与地方政府财政集权和分权关系的探讨[J]. 时代金融,2012,33:46.